如何管好政府的“钱袋子”，让每一分钱都花在刀刃上，又能守住风险底线？2026年5月29日，汉滨区第十九届人大常委会第三十七次会议作出响亮的回答——审议通过《汉滨区人民代表大会常务委员会政府债务审查监督办法》（以下简称《办法》）。这份《办法》，给全区的政府债务管理立下了“硬规矩”，也标志着汉滨区在债务监管上迈入了更加规范、严格的新阶段。

为何要立此规矩？——防风险，明责任，发展所急

制定这个《办法》，不是闭门造车，而是发展的迫切需要。审议现场，常委会组成人员的共识高度一致，这是必须要做、且必须做好的事。

直白地说，就是要落实好中央和省市防范化解债务风险的“硬杠杠”。近几年，汉滨区靠政府债券资金补上了不少城乡基建和公共服务的短板，但债务规模也在增长，风险防控的压力实实在在地摆在那儿。这份《办法》，就是把上面的要求变成本地的硬制度，用法治方式管好政府举债，这是守土尽责。

也是履行好法律“交办”的职责任务。前年底新修订的监督法，白纸黑字要求地方人大常委会要监督政府债务。以前，这项工作大多是揉在常规审查里，缺少专门的、能实操的细则。《办法》一出台，等于把法律的原则要求，变成了看得见、摸得着、可追溯的具体流程，让人大的监督从“有要求”变为“有抓手”。

更是应对本地财政风险的“及时雨”。在去年政府债务审议中大家不回避问题，指出部分项目资金使用绩效不高、风险预警机制不够灵敏、隐性债务日常监管还需进一步精细等短板。出台这个《办法》就是要通过建章立制，精准地把控债务规模，管住资金用途，压实还债责任，扭转过去风险防控“碎片化”、监督手段“刚性不够”的局面。

规矩怎么立？——不照搬，接地气，精准实用

这个《办法》不是“花架子”，它的起草处处体现着实用的原则。常委会组成人员认为，草案不仅合法合规，而且贴合汉滨区情，拿过来就能用。

首先，起草全程“依法依规”。 严格对照预算法、监督法等上位法，把限额管理、风险预警这些法定要求，一条条转化成汉滨区的具体监督条款，确保每一条规矩都有法可依。

其次，内容设计“聚焦本地”。 不搞上下一般粗，不写不切实际的空话。《办法》瞄准的是汉滨区债务管理中的真实短板，比如项目绩效怎么监督、隐性债务怎么排查、偿债能力怎么评估，解决的都是履职中的真问题，避免了制度和执行“两张皮”。

最重要的是，角色定位“泾渭分明”。 人大怎么监督？政府怎么管理？《办法》划出了清晰的界限。人大盯的是政府履职合不合法、程序到不到位，绝不越俎代庖，直接插手具体的资金拨付和项目建设。政府作为责任主体，照样全权负责日常管理，但要切切实实地接受监督。这种“人大监督不越位、政府履职不缺位”的设计，形成了合力防风险的良性互动。

监督怎么干？——盯紧全流程，使出“组合拳”

审议通过只是第一步，关键看落实。这套新《办法》，给政府债务管理打造了一条环环相扣的“监督链”，从借钱到还钱，每个环节都盯紧了。一是管住“源头”。 今后，区政府在预算、决算和预算调整方案里，必须把债务情况交代得明明白白，借的是哪种债、额度多少、期限多长、用在哪些项目上、预期效果怎么样，都必须详细列出，从根子上杜绝拍脑袋举债。二是盯紧“用途”。 债券资金用在哪、效率高不高、项目收益能不能覆盖本息，将成为人大审查的核心。每年还会选一两个使用专项债的重大项目，进行全周期跟踪，去现场看进度、查问题，推动资金使用从“分下去”向“用得好”转变。三是筑牢“防线”。 根据风险高低，监督措施分出轻重缓急。风险低时，常态化监督；一旦触及预警线，立即启动专题询问，要求政府限时拿出化解方案；若发现重大问题线索，更会启动质询等严厉手段，坚决守住不出事的底线。四是形成“合力”。 人大监督与审计监督、财会监督等将贯通起来。预算联网监督系统会实时监测，发现异常立即提醒；审计部门将债务管理作为必审内容，并出具专项报告；人大与财政、发改等部门定期碰头、信息共享，各部门拧成一股绳。五是做实“整改”。 监督不能“一提了之”。《办法》建立了从交办到销号的闭环，政府整改到不到位，要进行满意度测评。整改不力、虚报瞒报的，将被依法追责，确保监督长出“牙齿”。六是公开“晒账”。 除了涉密信息，政府的债务限额、余额、项目清单、资金绩效等，都要依法公开，接受社会监督。人大的监督报告、审议意见和政府的整改结果，也要“晒”出来，用公开透明倒逼债务管理走向规范。

为发展借债，本身是中性的。但借来的钱怎么管好、用好、还好，考验的是一级政府的治理能力。汉滨区人大常委会此次出台的《办法》，不是要给发展“泼冷水”，恰恰相反，是通过给债务戴上“紧箍咒”，让债务风险可控，让资金流向更高效，这本身就是对区域高质量发展最有力的护航。这套制度的生命力，有待于在今后的严格执行中去体现。（作者李玮系汉滨区人大常委会财经和预算工委主任）